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为推动形成呼伦贝尔全面开放新格局贡献力量

2018-01-17 08:47:42作者:袁丽娜来源:呼伦贝尔日报

呼伦贝尔市商务和口岸部门要深入学习贯彻党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,围绕呼伦贝尔全面提升对外开放水平,打造全国最具活力的沿边开发开放合作先导区的目标

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对外开放是实现繁荣发展的必由之路。不断扩大对外开放、提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记所作的党的十九大报告鲜明的指出“开放带来进步,封闭必然落后”,强调要以“‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。这是以习近平总书记为核心的党中央站在古今中外历史的维度,对经济全球化新趋势、国际形势新变化、国内改革发展新要求作出的重大战略部署。呼伦贝尔市商务和口岸部门要深入学习贯彻党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,围绕呼伦贝尔全面提升对外开放水平,打造全国最具活力的沿边开发开放合作先导区的目标,深化向北开放,积极融入中蒙俄经济走廊建设,为呼伦贝尔开放型经济发展注入新动力,为推动形成呼伦贝尔全面开放新格局贡献力量。
一、以新认识指导新实践,深刻认识呼伦贝尔市对外开放面临的新形势
(一)党的十八大以来呼伦贝尔市商务和口岸部门在对外开放方面取得的成绩习近平总书记在2014年视察内蒙古重要讲话精神中提到“内蒙古地处‘三北’、外接俄罗斯、蒙古国,具有发展沿边开放的独特优势,是我国向北开放的前沿。要通过扩大开放促进改革发展,发展口岸经济,加强基础设施建设,完善同俄罗斯、蒙古合作机制,深化各领域合作,把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。”呼伦贝尔市与俄蒙毗邻地区接壤,也是内蒙古自治区唯一毗邻俄罗斯的盟市,边境线总长 1733.32公里,占内蒙古自治区边境线总长的41%,有8个国家级一类口岸,占全区正式开放边境口岸总数的 50%。党的十八大以来,呼伦贝尔市商务和口岸部门作为对外开放工作牵头部门,深入贯彻落实习近平总书记提出的“一带一路”建设倡议和视察内蒙古重要讲话精神,加快转变发展方式,扩大口岸开放,稳步促进外贸增长,加强对外经济技术合作和吸引外商投资,对外开放各项工作取得积极进展。
一是外贸总值持续扩大,综合服务能力有效提升。对外贸易进出口总值从2012年21.9亿美元增长至2016年的26.52亿美元,累计完成138.61亿美元,增长率达到21.65%。2017 年1-11月,我市外贸进出口总值持续增长,完成27.98 亿美元,同比增长 17.5%,高于全国增幅5.5个百分点。近年来,围绕盘活外贸企业存量、优化外贸企业增量、壮大外贸企业队伍的发展目标,深化包联服务,发挥出口信用保险作用,协调金融部门为中小企业提供融资、贷款等业务,累计备案外贸企业 2322 家。积极推动东部地区优势产业转移促进加工贸易创新发展,先后组织筹办“内蒙古自治区承接产业转移暨加工贸易项目对接会”、“呼伦贝尔承接珠三角地区产业转移暨加工贸易项目对接会”等大型活动,促成意向合作项目34个,达成意向签约金额125亿元。
二是对外经济合作逐步拓展,“走出去”步伐加快。 截至2017年末,全市累计批准备案境外投资企业163家,协议投资总额13.4亿美元。实现对外承包工程营业额 2.95 亿美元,派出劳务28829 人。与俄蒙毗邻地区经济部门和商协会之间建立起长期交流沟通机制。与俄蒙的经贸合作由贸易型向资源合作开发并重转型,推动内蒙古宝金矿业公司进口铅锌矿精粉、额尔古纳市荣程鑫源公司进口板材。推动中石油大庆公司回运石油,蒙草公司进口饲草。对俄重点推动塔尔曼铅锌矿、乌兰乌德 104 小区开发、扎兰屯-赤塔农业种植基地、赤塔市内蒙古名优产品展销中心等项目,对蒙重点推动新右旗荣驰公司、信诺进出口贸易公司进口活畜、肉食品加工等项目务实开展。
三是利用外资质量提高,交往领域不断拓宽。截至目前,我市共有经营外资企业58户,累计外商投资总额18.54亿美元。2016年外资企业实现营业收入35.75亿元,实现利润1.94亿元,纳税5.88 亿元,安排就业人员 4020 人。市商务部门深入贯彻落实国家关于外商投资管理体制改革要求,将外商投资设立变更事项的审批改为备案管理,为企业提供便利化服务。先后组织参与三届蒙港经贸活动周,利用外洽会等机遇,与美国爱达荷州、香港中小企业发展促进会、日中经济协会等35个国家、58个地区的经济协作组织建立联系。
四是口岸功能明显提升,开放程度不断提高。近年来,通过不断完善口岸基础设施,提升口岸功能,初步形成了以满洲里口岸为龙头,中俄黑山头、室韦口岸,中蒙阿日哈沙特、额布都格口岸为两翼,海拉尔航空口岸为中心,布局合理的沿边开放带和发展口岸经济的框架。口岸进出境货运量从2012年3000万吨增长至 2016 年的 3155 万吨,累 计 达 到 15240.5 万 吨 ,增 长 率 达5.16%;进出境客运量从 130 万人次增长至191万人次,累计达到895.14万人次,增长率达 46.92%。2017 年 1-11月,进出境货运量完成2829万吨,同比增长 1.9%。编制完成《呼伦贝尔市口岸发展总体规划》,争取国务院正式批
复阿日哈沙特、额布都格口岸为常年开放口岸,批准黑山头口岸和满洲里公路口岸为中俄公民驾乘 8 座以下小型车辆通行口岸。对俄援建奥洛契口岸拟定初步建设方案,对蒙2号界河桥建设签署正式协议。阿日哈沙特口岸进出境旅检大厅,室韦口岸进出境旅客联检大厅,黑山头口岸界碑广场、国门,额布
都格口岸基础设施建设等一批重点项目陆续完工投入使用。各边境旗市互市贸易区建设进展迅速,与俄蒙毗邻地区边民交往活跃,边贸经济发展繁荣。
(二)对外开放方面存在的主要问题
近年来,我市对外开放工作虽然取得一定成绩,但是在新的发展形势下,仍有瓶颈问题尚未解决。
一是受毗邻国家开发开放水平影响较大,合作发展空间受限。与我市接壤的俄罗斯、蒙古国的边境地区远离其国内中心市场,产业基础薄弱、投资吸引力不强、自主发展能力滞后,开发开放水平不高,双方合作层次偏低。口岸基础设施建设仍显薄弱,道路设施、专验设施、监管货场等基础设施不能适应日益扩大的双边经贸合作需要,科技化应用水平低,通关效率仍有提升空间。周边国家政策不稳定性也对双方经贸合作造成一定影响。
二是对外贸易仍以边境贸易为主,产业结构升级转型任重道远。我市与俄蒙毗邻国家资源要素共享和优势互补仍处于简单的贸易层次,未能有效利用地缘优势吸引国内外投资,区域经济增长的产业支撑不足,产业结构升级任务艰巨。尤其体现在出口商品结构上,出口仍以果蔬、纺织品、生活日用品、小机电等劳动密集型和资源密集型产品为主,进口以资源类产品为主,产品附加值较低。
三是与俄蒙毗邻地区政府间经贸合作平台建设还不完善。主要表现为,没有形成经常性的经贸合作交流机制;中俄蒙地区性展会影响力、实际效果有待提升;呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划还没有成为俄蒙毗邻地区政府的共识;综合保税区、边境经济合作区、工业园区等开放载体建设相对滞后,相关经济功能没有得到充分发挥。
四是口岸经济没有成为多数口岸旗市的主导经济。受贸易结构影响,进口产品大部分直接运往内地,很少落地加工,出口产品大部分非本市生产加工,通过口岸进出的商品对口岸旗市产业拉动力小,获利少,口岸旗市发展口岸经济动能不足。这也使得口岸经济对腹地非口岸城市经济发展没有牵动力,口岸旗市与我市腹地旗市之间缺乏分工与合作。口岸经济人才短缺是影响口岸经济发展的重要因素。
二、以新理论明确新目标,准确把握全面开放新格局的深刻内涵
党的十九大报告从统筹国内国际两个大局的高度、从理论和实践两个维度,系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题。结合呼伦贝尔商务和口岸部门近年来对外开放工作实际,应重点把握以下四方面内容。
(一)要紧紧抓住国家推动形成全面开放新格局的重大机遇
当前我国经济正处于从引进来到走出去并重的重大转变期,在世界经济和全球治理中的分量迅速上升,成为世界经济增长的重要引擎和全球经济治理体系的重要参与者、建设者和贡献者。中蒙俄经济走廊是国家“一带一路”六大经济走廊之一,而呼伦贝尔是中蒙俄经济走廊的重要节点城市,是“海赤乔”次区域国际合作金三角的支点城市,依托陆海国际通道、通过滨洲线、两伊线、满伊线可连接东北华北等
出海口,在整个内蒙古对外开放格局具有重要战略地位。同时,呼伦贝尔市作为国家确定的中俄蒙合作先导区,既享受国家西部大开发的政策,又享受国家振兴东北等老工业基地的政策,我们一定要抓住这次机遇,推动形成呼伦贝尔全面开放新格局。
(二)要坚持引进来与走出去更好结合积极有效利用外资是必须长期坚持的战略方针。
党的十九大报告提出的利用外资不简单是引进资金,更重要的是引进外资搭载的先进技术、经营理念、管理经验和市场机会等,带动国内企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。要坚持引资和引技引智并举,提升利用外资的技术溢出效应、产业升级效应。目前,我国正从贸易大国转换到投资大国、从商品输出转换到资本输出,要在提高引进来的同时支持企业积极稳妥走出去,发挥走出去企业在保障能源资源供应、带动商品和服务输出、获取创新资源和营销网络方面的作用。
(三)要坚持将沿边开放与腹地发展内外联动更好结合
我国对外开发开放起步于沿海,由东向西渐次推进,整体是“东强西弱”的
局面。党的十九大报告提出要以“一带一路”建设为重点,就是要把“一带一路”建设作为国内东西部资源优势互补的桥梁,充分发挥中西部沿边地区劳动力充裕、自然资源富集等优势,在深化沿海开放的同时,推动内陆和沿边地区从开放的洼地变为开放的高地,逐步形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,进而形成区域协调发展新格局。具体到我市来讲,地处北部边疆地区,对外贸易依存度偏低,要充分借助区位优势,吸引内陆腹地大中型城市和沿海发达城市企业到我市开展投资,加强与内陆和沿海发达城市间的经贸交流合作。
(四)要坚持将扩大制造业开放与扩大服务业开放更好结合
经过多年发展,我国制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系,成为国民经济的重要支柱产业,同时也是对外开放、对外输出中发展较快、竞争力较强的领域。相比之下,服务业对外开放相对滞后,产业整体竞争力不强,是对外经济发展和结构升级的“短板”。党的十九大报告明确提出要扩大服务业对外开放,要在深化制造业开放的同时,重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。
三、以新思路推动新任务,探索呼伦贝尔形成全面开放新格局的重要举措
党的十九大报告明确了新时代的开放理念、开放战略、开放目标、开放布局、开放动力、开放方式等,规划了今后一个时期对外开放的路线图,推出了一系列新任务新举措。呼伦贝尔商务和口岸部门将以十九大精神为指引,主动作为,充分发挥我市向北开放的区位优势,从战略高度认识同俄蒙的合作,把
向北开放作为战略方向,深入推动“一带一路”建设,以中俄蒙合作先导区为平台,以提升俄蒙、巩固东北、面向全国、走向世界为宗旨,以培育外贸新业态新模式为突破,以现代物流、商贸产业、口岸经济圈为支撑,以招商引资和项目建设为手段,实现“一带一路”建设与俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议对接,建设中蒙俄经济走廊上的商贸节点城市。主要举措包括以下八点。
一是真正做到解放思想。只有思想大解放,对外才能大开放。要坚持以解放思想为先导,教育引导干部职工牢固树立世界眼光、战略思维、大局意识,自觉把地区发展置于广阔的国际空间来谋划和推进,扩大同世界各地、全国各地的互利合作,按照“法不禁止皆可为”的思路,敢想敢干、敢闯敢试,把上级政策用于促进对外开放发展,而不是利用政策限制做自我约束开放发展。
二是创新组织推动机制。积极向市委、市政府建言献策,在中蒙全面战略伙伴关系和中俄全面战略协作伙伴关系的框架下,建立呼伦贝尔市与毗邻俄蒙地方政府间定期会晤和对话协商机制,协商制定推进中蒙俄次区域合作规划。在与俄罗斯外贝加尔边疆区、布里亚特共和国、伊尔库茨克州等联邦主体地方政府间定期会晤的基础上,与中欧班列沿线国家和地区政府广泛交流,建立合作机制。统筹推进先导区建设和中俄蒙次区域产业合作,人文交流、政策对接的相关事务。
三是加快口岸基础设施建设。加大对口岸基础设施建设财政支持力度,争取国家开发银行、亚洲基础设施投资银行对基础设施建设项目的资金支持。加强与毗邻俄蒙边境地区的合作,促进通关便利化。完善口岸功能,提升口岸电子信息化水平,提高通关效率,推动财政资金向口岸旗市返还,提高查验设施智能化水平。
四是支持发展沿边特色产业。以地区现有特色产业为基础,合理应用现有政策,积极发展加工贸易,促进我市加工制造业向高水平、宽领域、纵深化发展。支持滨洲线沿线的重点旗市区打造绿色优质果蔬出口基地,发展设施农业和订单农业。抓好苏氨酸、谷氨酸钠、万寿菊(浸膏)等产品出口加工基地建设,逐步形成包括家电、小型拖拉机、收割机、牧业机械、挖掘机等在内的机电产品出口生产基地。推动沿海发达地区与我市进口资源、能源密集的口岸地区共建能源、有色金属、木材等进口资源落地加工基地。
五是加大物流通道建设。发挥好满洲里中欧班列口岸节点城市的带动作用,建设物流集散枢纽。围绕中欧班列开行,建设跨境物流园区、配送中心,积极吸引国内物流企业、制造业企业在节点和枢纽集聚,培育一批大型物流集团和专业物流企业,打造现代智能物流产业集群。加快开展仓储、加工、分拨配送、中转等高增值物流服务,提高口岸经济的附加值。依托高端商贸服务,形成内联“珠三角”、“长三角”等制造业基地,外接东北亚各国,培育形成先导区接单、腹地生产、俄蒙销售的新模式。
六是加强对外开放平台载体建设。加大招商引资力度,以平台为载体,吸引出口加工企业落户呼伦贝尔。推进满洲里综合保税区和其它旗市的保税监管场区建设,以保税物流为主,带动国际贸易、转口贸易、商品展示、出口加工等业务的发展。推动满洲里综合保税区、满洲里互市贸易区两区联动改革,推动中蒙额布都格、阿日哈沙特互市贸易区获批开工建设,黑山头互市贸易区正式恢复运营。推进中俄蒙三国商品进入中俄、中蒙互贸区交易,实现中俄、中蒙互市贸易区双向开放。争取将边民证发放范围扩大至呼伦贝尔市全域。推进额尔古纳边境经济合作区开工建设。推进阿日哈沙特、额布都格边境经济合作区申报工作。努力把边境经济合作区建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务等功能为一体的特殊经济功能区。
七是大力发展新型服务贸易。鼓励有条件的企业以带资承包、总承包等方式在蒙俄开展基础设施建设、带动设备、技术、资金及劳务输出。鼓励和支持蒙古文图书、报纸、期刊、音像制品的境外出版发行,蒙古语广播电视电影服务的境外落地播出。鼓励我市企业参与境外中国商品城、批发市场、零售连锁经营网点建设。创建对俄蒙投资中介服务体系,发挥呼伦贝尔贸促会和国际商会的作用,鼓励引导服务贸易企业“走出去”。充分发挥展洽会平台作用,推动海拉尔中俄蒙展洽会不断提档升级,积极组织企业参加境内外重要展洽活动,择商选资,推广产品。
八是发挥人文交流纽带作用。发挥我市与俄蒙毗邻地区建立友好城市的作用。推动满洲里与国外城市建立友好城市关系。对已经建立友城关系的旗市区,每年至少开展 1—2 次友城活动,制定年度活动计划。扩大科技教育文化卫生体育等领域合作,组织开展互派留学生、医疗义诊、文艺演出、体育比赛等丰富多彩的活动,密切同俄蒙毗邻地区间的合作关系。积极争取放宽边境旅游管制,推动中俄中蒙边民跨境旅游规模逐步扩大。推动呼伦贝尔形成全面开放新格局意义重大,任务艰巨。商务和口岸部门将深入学习贯彻党的十九大精神,紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围,按照市委、市政府的决策部署,进一步解放思想,坚定不移贯彻新发展理念,为谱写呼伦贝尔开放发展的新篇章贡献全部力量。
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关键词:呼伦贝尔格局贡献

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